江西德兴市综治“三员”创新社会治安防控 体系建设新模式

2017年以来，为深入推进立体化治安防控体系建设，德兴市在强化技防、物防建设的同时积极探索人防新模式，广泛调动干部群众参与社会治安管理热情，创新成立了治安巡防员、纠纷劝解员、交通劝导员的综治“三员”队伍。该模式开展以来，有效降低了发案总数，缓解了警力不足带来的诸多弊端，各类警情呈明显下降趋势。据统计，1-3月份我市有效警情分别为1184起、886起、830起，其中刑事警情分别134起、84起、83起，治安警情分别为187起、150起、88起，交通警情分别为395起、320起、301起，纠纷警情分别为233起、144起、137起，环比逐月下降非常显著，未发生一起民转刑案件或重特大案件。特别是1月27日—2月2日春节长假，全市刑事类警情仅为6起，纠纷警情环比下降75%，交通警情环比下降60%，平安建设取得显著实效。

一、积极探索，明确思路，在队伍组建上做文章。

警力有限，民力无穷。德兴市公安局围绕如何调动群众参与社会治安管理的积极性，把有限的警力解放出来，切实减少民警的处警量，腾出精力做实基础采集工作、做优打击主业工作、做亮服务群众工作进行积极探索。

一是深入分析，找准症结。德兴市公安局现有警力276名，其中还包含2004年收编的90名企业公安，普遍年龄偏大，全局年轻民警严重不足。全市总人口32万，民警万分比虽较高，但下辖19个机关警种和16个基层派出所，机构多，导致农村派出所警力平均不足4人；管辖面积2000余平方公里，地域广，最远出警光路上来回就需要近2小时，等民警赶到发生的警情木已成舟，只能做事后的处理工作，不利于社会稳定。一旦警情较多，民警就只能疲于奔波，其它各项基层基础工作和打击主业工作根本无暇开展。随着经济社会的发展，公安机关承担的各项任务更加繁重，警力不足的矛盾也更加突出。

二是积极探索，调动群众。与其被动应付，不如主动出击，预防在先，处置在前。2016年12月，德兴市公安局召开了全局民警动员大会，对立体化社会治安防控体系进行全警动员、全面布置，举全局之力狠抓落实，进一步深化认识，触动思想。民警在双提升大走访过程中了解到各辖区有一些居民，身体健康、时间充足，热心公益事务，完全可以把他们组织起来，开展巡逻防范、劝解矛盾、维护交通、安全提醒、信息摸排、线索上报等工作。有了他们，可以进一步架起民警与群众之间沟通服务的桥梁，促进安全感满意度的提升，而且治安防控的“最后一公里”更容易打通，起到一举多得的作用。

三是明确思路，组建队伍。按照局党委部署，各局领导分别带队走访乡镇、村（居），就“三员”建设工作进行调研，并积极向市委政府汇报推动，提出了“综治主导、加强扶持、自愿加入、服务群众”的工作思路，市委政法委制定出台了《德兴市综治“三员”队伍建设方案》。各基层派出所迅速行动，联合当地政府召开专门会议，由各村（居）两委推选政治思想好、群众威望高、工作能力强的居民，组建综治“三员”队伍。目前，全市“三员”队伍以退休老党员、干部、教师和村居工作人员、治安积极分子、020中心户长为主,共有600余人，下步进一步完善后将达2000余人，遍布全市所有自然村，有效打牢群防群治的基础。

二、党建引领，高位推动，在组织实施上想办法。

为扎实推进综治“三员”建设，实行思想上党建引导，运行上综治主导，业务上公安指导，管理上制度驱导，保障了有序实施，发挥实效。

 一是党委重视推动。市委政府高度立体化治安防控体系建设，多次就“三员”建设工作进行研究部署，协调解决各类困难和问题。为“三员”统一配发了“红袖套”，配齐反光背心、口哨、服装、手电等装备。同时，将“三员”工作经费列入财政预算，以公众安全感测评指数同比升降和警情发案数据同比升降为依据，对各乡镇街道综治“三员”工作进行评先评优，并在全市表彰一批优秀“三员”，予以奖励。

二是党建引领促动。要求以村为单位，每5-10名“纠纷劝解员”组成一小组，其中党员满3人以上的成立党小组，乡镇街道干部和派出所民警参与担任各党小组组长，积极开展党建学习和举办党建活动，鼓励发挥党员先锋模范作用和发扬无私奉献精神，确保队伍政治思想一致性。各乡镇街道建立“两学一做”见真功、“综治三员”有作为评比专栏，对各村（居）每月工作成效进行通报，营造了比学赶超的良好氛围。

三是公安指导带动。各派出所督促建立“红袖套”三员微信工作群，利用“指尖微警务”对辖区外来人员、可疑情况、有关线索、工作开展进行现场拍照、录像，民警根据群内“三员”反馈线索进行科学预判预测，第一时间提醒广大居民注意安全防范，并统计工作开展情况。同时，各派出所根据全警情录入情况，定期对辖区警情进行分析研判，有针对性地召开综治“三员”队伍会议进行安排部署并开展业务指导培训，提高工作水平。

四是制度管理驱动。从“三员”执行任务时的考勤、考核等方面入手，制定了各项规章制度和工作职责，狠抓作风养成，确保工作落到实处。建立实地查岗督导制度，每月不定期由综治、公安、司法等部门对各乡镇街道“三员”工作开展情况进行突击检查，实地查看工作开展情况，用铁的纪律保证工作执行到位，树立雷厉风行、立说立行的工作作风。

三、真抓实干，全力以赴，在构建平安上见实效。

每一名“三员”，都是本村、本社区的一员，是当地大事小情的参与者、经历者，面对群众和当事人，不仅不生分，还有种与生俱来的亲和力、感召力和影响力。有了他们的参与，发挥出了事半功倍的成效。  

一是交通劝导保畅通。节假日道路拥堵，开车出行易引发车辆刮擦产生纠纷。为缓解此类现象的发生，交通劝导员在交通高峰时段开展路面巡查，纠正、制止、劝导交通违法行为，劝戒占道经营，从源头消除安全隐患，保障了交通井然有序。黄柏乡是有名的窗帘之乡，经济富裕，车辆保有量极大，以往过年全国的窗帘大军返乡，交通拥堵不说，车辆刮擦打架比比皆是，今年通过安排交通劝导员上路执勤，一起打架的事都没发生。据统计，仅春节期间交通劝导员成功疏导车辆5000多辆次，及时化解因车辆堵塞引发纠纷50余起。

二是纠纷劝解促和谐。综治“三员”队伍群众基础深厚，能够做到及时发现和劝解隐藏的各类矛盾纠纷苗头。绕二镇两户村民在宅基地问题上存在争执，因双方常年在外务工，矛盾并未爆发。今年春节期间他们又为此事引发争吵，双方正准备纠集人员大打出手，得知情况后，纠纷劝解员第一时间赶到现场，安抚双方情绪，劝解双方矛盾，一起可能引发群体性事件的纠纷很快被化解。据统计，自综治“三员”队伍建立以来，共劝解各类民间纠纷265起，劝解成功 248起，成功率96%；防止民转刑案件5起，及时制止群体性械斗事件6起。

三是治安巡防创平安。每逢农闲和节日，农村有请戏班子唱戏的习俗，以往在这期间容易发生赌博、盗窃、斗殴，而自从有了治安巡防员，演出现场秩序井然、平安有序。在各乡镇街道，民警与治安巡防员混编组成巡逻小组，在位置偏僻、防范设施薄弱、盗窃案件高发区域，增加夜间巡逻频次，做到“猫鼠同步”。此外，不定期开展夜间治安检查行动，“赶老鼠”、“抓老鼠”的工作格局已成为常态。截止目前，各乡镇治安巡防员共参与治安巡逻行动1000余次，出动人员5000余人次，盘查车辆4100余辆，盘查人员6000余人，现场实施救助27次，处置酒后闹事31次，查获管制刀具15把，抓获违法嫌疑人4人。

“三员”的根基来自群众，“三员”服务的也是群众，被亲切地称之为群众身边的“义务警察”。德兴综治“三员”队伍是创新社会治安防控体系的新模式， 是人防工作的新补充，他的发展壮大，将有力激发群众参与社会治理的热情，为平安德兴、法治德兴建设提供更强有力的支撑！（余基强）

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