湖南省深入推进行政执法体制改革

面对执法体制权责不清、多头执法，执法“缺位”、“越位”等广为诟病的问题，湖南省贯彻先立后破、不立不破原则，围绕抓好市场监管等六个领域综合行政执法改革、相对集中行政处罚(许可)权改革试点、乡镇综合行政执法改革三个重点，探索建立适应省情和经济社会发展要求的行政执法体制，坚持蹄疾步稳、紧凑有序推进改革，全面提升全省各级人民政府依法行政的水平。

整合规范 激活改革

“太感谢你们啦，这么快就处理好，我非常满意。”日前，陈女士投诉郴州市永兴县人民路15号康美妈妈，诉称在该店做康复治疗时，工作人员把金项链遗失，诉请商家找回项链或是进行赔偿。这是该市行政执法体制改革后永兴县市场监督管理局，依职权主动进行行政调解化解当事人纠纷的一个镜头。

湖南省委、省政府坚持以改革创新精神为指引，下发关于贯彻六个领域综合行政执法改革指导意见，将城市管理、市场监管、生态环境、交通运输、文化旅游、农业农村六个领域综合行政执法改革纳入机构改革，统一研究部署，统一组织实施。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。根据部门事权，厘清不同层级执法权限，明确职责分工和执法重点，推进执法力量向一线下沉。

邵阳市交通运输系统减少层级、整合队伍，将70%以上的人员派驻执法一线。市局统一执法文书、执法服装，实行一支队伍统一执法，市区交通运输执法领域总体呈现出体制机制更畅、执法效率更高、执法形象更优的良好局面。

“现在‘黑车’宰客现象基本上没有了，出门打车心里更踏实。”市民刘阿姨由衷的表达。综合执法改革后，邵阳市交通综合行政执法支队针对市区非法营运“黑车”、出租车和客货运车违法违规、火车站和汽车站周边秩序混乱等乱象，密集推进40余个专项整治，立案查处违法违规行为2419起，市区非法营运猖獗势头得到有效遏制。

“通过综合行政执法改革，我们整合归并执法队伍，切实解决多层执法、多头执法和重复执法等长期存在的执法体制性问题，明显提高了执法效率。”湖南司法厅执法监督处长谢生达说道。

试点先行 成效显著

“以前锰矿开采、加工以及河道内的非法采砂现象屡禁不止，成立乡镇执法大队后，发现一处，严厉打击一起，乱采乱挖行为得到有效的遏制。”耒阳市仁义镇居民惊讶于执法效率的提升。耒阳行政执法获得居民点赞的背后，是耒阳市推进综合行政执法改革，不断提高执法成效的生动写照。

“七八顶‘大盖帽’，管不好一顶‘大草帽’。”老百姓调侃折射的是执法机构权责交错、多头执法的乱局与尴尬。2015年耒阳市被确定为全国首批综合行政执法体制改革试点市，2016年10月，耒阳市综合行政执法局挂牌成立，机关仅保留20名行政编制、下设9个股室，将24个行政职能部门的执法权力和执法队伍全面整合，集中行使行政处罚权1084项、行政强制权117项;按照“1+9+6”模式，设立一个执法调度指挥中心，组建城市监察等9个专业大队和6个乡镇大队，构建起“横向到边、纵向到底”的执法体系。

三年来，耒阳市综合执法局共受理投诉举报案件3000余起，处理市长热线“12345”工单2000余份，处理信访事项90余件，做到举报必受理、受理必查处，实现回复率100%，满意率100%。

“一枚印章管审批，效率真高啊!”焦志锋感叹道。从交资料到领取办园所需的证照，芙蓉纽尊幼儿园负责人焦志锋仅用了4个工作日。而此类证照办结，芙蓉区目前承诺的期限是30个工作日。

这种改变，得益于相对集中行政许可权改革试点。2017年，芙蓉区成立湖南省首个行政审批局，将分散在21个部门的195项行政审批事项集中起来办理，全力给审批“瘦身”。改革前，市民办证照要跑多部门、重复报批，如今只要一个部门、一个窗口、一枚印章即可办好。

“近年来，我们先后在3个县(市区)、3个乡镇推行相对集中行政处罚权改革，在7个市县开展相对集中行政许可权改革，试点改革建立了权责统一、权威高效的行政执法体制，受到群众的肯定。”湖南司法厅副厅长张维杰谈道。

力量下沉 充实一线

“我们是湘西片人口大镇、经济强镇，去年实现地区生产总值129.2亿元。现在每个乡镇都准备设立行政执法队，把人员充实到基层，补齐一线行政执法薄弱短板。破解了上级职能部门‘管得了看不见’和镇村‘看得见管不着’的执法瓶颈，不再留下执法空白。”怀化市沅陵县官庄镇镇长感慨道。

去年，湖南省就全面加强基层建设、深入推进乡镇机构改革作出部署，按照重心下移、权责一致原则，坚持赋能与减负相结合，依法赋予乡镇相应行政执法权。

今年3月，郴州市下发深化乡镇机构改革实施方案，明确乡镇设立综合行政执法机构编制、职责、人员等。完成赋权目录的承接，对乡镇权责清单调整并公示。针对划入执法队机构人员成份新，业务不熟悉的实际，加大业务培训。

日前，醴陵市白兔镇陈阿姨在镇上一家小卖部买到了问题食品，打电话进行投诉。白兔镇综合行政执法大队迅速派出执法人员，当天下午就处理到位。“以前投个诉，执法人员要第二天才能从县城赶来，现在当天就能解决，蛮好!”陈阿姨满意地说道。乡镇基层政府直接面向广大人民群众，承担了大量的具体执法任务，常常因人手不足等存在监管不力的现象。通过推动执法重心下移，切实解决基层执法力量不足的问题。

“近年来，湖南一直在探索行政执法改革的新思路、新办法、新举措，积极协调推进跨领域跨部门综合行政执法改革,全面构建行政执法力量配备与事权划分相匹配的组织体系,形成分工合理、职责清晰、协同高效的执法工作机制。”湖南司法厅党组书记、厅长范运田介绍说。(曾炜君 蒋朝京)

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