江西经验：上饶弋阳财政局改革创新值得借鉴推广

中国报道讯（邓晓玉  记者熊绍君）转变工作作风、创新工作方法、提高工作效率、方便人民群众是党中央国务院一直在持续竭力推行的重要工作。近几年来，江西省上饶市在马承祖为书记谢来发为市长的市委市政府正确领导下，全面贯彻落实党中央国务院大政方针，特别在转作风提效率方面做了大量的工作，取得十分明显的成效。今天我们要介绍的就是其所属的弋阳县财政局从创新工作机制入手，创造性地推行“只跑一次、七日办结”工作机制（以下简称“一七机制”），并在此基础上，不断完善升级，推进“一网一门一次”改革，收到广泛好评。

弋阳县是个革命老区县，革命先烈方志敏的故乡，进入新时代以来，该县在县委书记谢柏清县长陈敏的带领下，一切从县情出发，实事求是，以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为出发点和落脚点，在改革发展稳定民生生态方面取得了骄人的业绩，特别是在减负提效转作风方面受到当地群众的交口称赞。

财政作为国家治理的基础和重要支柱，是经济发展的“晴雨表”、社会进步的“推进器”。新时代基层财政部门如何以更加务实有效举措，落实中央 “放管服”改革，厚植县域经济高质量发展土壤，是一个值得探索和研究的课题。

在这方面，江西省弋阳县财政局从创新工作机制入手，去年开始便创造性地推行“只跑一次、七日办结”工作机制（以下简称“一七机制”），并在此基础上，不断完善升级。今年以来，又以整治“怕、慢、假、庸、散”五大作风顽疾为契机，统筹推进“互联网+政务服务”建设，再次优化服务环境。经过一年多的坚持与完善，该县所有16项财政服务均实现了线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”的目标，其中有10项为“一次不跑”。他们的主要经验和做法是：

一、以作风建设为抓手，抢抓时点求实效

把握全省上下全面整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾这一关键时间节点，注重巩固运用整治成果，同时围绕“五型”政府建设和“四最”环境的营造为目标，在制度设计层面进行深挖，完善“一七机制”制度建设，建立健全“首问负责”“一次性告知”“全程负责”和“限时办结”等刚性制度，实现了从“盯人”到“管事”的良性循环，形成了长效机制。一是明确了权责，让干事退无可退。树立了敢于担当的良好导向，怕担责、怕麻烦、怕吃亏等“怕”的问题有了制度的保障。二是明确了时限，让拖拉没有借口。要做到即时办、限时办，就是加班也得办，慢慢来、慢作为、懒政怠政等“慢”的问题有了制度的红线。三是明确了留痕，让弄虚作假无所遁形。服务事项每个环节都实现了可查询、可追溯的全程像素级留痕，不察实情、不说实话、不办实事等“假”的问题有了制度的戒尺。四是明确了考评，让敷衍没有市场。依托可视化、可评价的多级实时监督，坚持每周一调度、每月一考评，通过简报上墙等形式晒成绩单，不思进取、得过且过、庸碌无为等“庸”的问题有了制度的倒逼。五是明确了规矩，让懒散没有土壤。对外公开服务清单和办事指南，公开承诺服务标准，设置AB岗，通过打组合拳环环相扣，纪律松弛、不讲规矩、懒懒散散等“散”的问题有了制度的约束。

二、以“一网通办”为要求，直面痛点求变革

将“互联网+政务服务”作为深化“一七机制”改革的关键环节。分析影响工作效率和群众办事体验的“瓶颈”，把握信息化程度低这一痛点，将“一七机制”完成“线下”到“线上”的升级。一是建设网上政务服务平台。在全县财政系统中选拔创新能力强、精通相关业务、有技术专长的青年骨干成立攻关小组，具体负责机制的设计、维护和完善，分步骤建设线上组织、强化业务协同、构建智能生态，并聚焦难点问题集中优势兵力各个突破。二是推动服务事项网上办理。将“一七机制”服务事项，进行流程再造，实现了受理、流转、办结的数据化、可视化和智能化，网上可办率到达了100%。同时举办大型宣讲会，进行广泛培训和宣传，减少网上办事的阻力。三是打破信息孤岛。与“一七机制”服务事项的“上下游”审批单位加强沟通协作，建立多部门联席会议机制，通过互联网共享审批节点，互通相关信息，形成无缝对接的“服务闭环”，为群众提供全面触达的“大服务”。

三、以“少跑腿”为目标，瞄准堵点求创新

梳理企业和群众必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录，瞄准流程繁冗和材料繁复等堵点进行疏导，“一七机制”16项服务中全部实现了“最多跑一次”，其中10项为一次不跑。一是删繁就简。在保障程序合法性和资金安全的前提下进行合理授权、大胆创新，以进一步简环节、优流程、减材料。二是信息公开。及时通过多渠道向社会公布办事所需材料、受理股室和办结时限，使办事群众不会因资料不全而“白跑一趟”。三是邮递反馈。为解决书面形式的重要凭证难以电子化、事项受理和办结反馈都需要来回跑这一难题，采取邮递等配套措施提升服务水准。

四、以信息安全为保障，聚焦难点求突破

互联网技术是把“双刃剑”，在提高效率的同时，也可能带来安全问题。瞄准这一难点，该县财政通过多举措，全面防控网络安全风险，确保政务服务数据“跑”在安全“轨道”。一是制定数据安全管理办法。明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求，强化应急预案管理和安全事件的应急处置。二是依法加强隐私等信息保护。按照法律法规和行政规章制度的要求，与网络供应商就网络和信息安全问题开展具体磋商。明确了重大安全事故应急措施，并取得了书面保密承诺。三是构建安全防护体系。坚持“人防+技防”原则，通过多种技术手段，提高服务平台的安全防护能力。

“如果按照原来的流程，这笔周转金要来来回回折腾好几次，转贷办理下来的时间至少需要10天。现在从网上申请，当天就办好了，光就利息这块，就为我公司节约续贷成本1万多元”。11月8日，刚刚在该县财政局办好企业还贷周转金业务的某公司负责人在接受记者采访时难掩心中喜悦。“一七机制”推进“一网一门一次”改革落地，这只是其优化便企服务的一个缩影。

据统计，“一七机制”运行一年多的时间里，受理服务事项5137件，已按时办结5110件，时限内正在办理27件，日均办结19件，按时办结率达99%。“一七机制”的推行和完善发展，始终坚持问题导向和企业群众需求导向，为基层财政部门消除作风“怕、慢、假、庸、散”等突出问题提供了方案；它在基层财政部门努力把“放管服”文章做深做细，是进一步优化全县经济发展环境，打通便民服务的“最后一公里”，让企业群众办事少跑腿、不添堵的自我革命；“一七机制”经验不断被传播、被借鉴、被复制，推进了“一网一门一次”改革的落地，已俨然成为基层财政改革的鲜活样板，是“一次不跑”改革的生动实践。

责任编辑：神州风采