井冈山市探索农村四好公路建管养运新模式

习近平总书记强调：“‘要想富、先修路’不过时”。近年来，井冈山市紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标，强化体制、机制、政策和方法创新，探索了规范化建设、专业化管理、精细化养护、一体化运营新模式，形成了“内联外通、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通运输网络，农民群众“出行难、出行贵”问题得到了历史性解决，走出了一条拓宽革命老区乡村振兴共同富裕的新路子，荣获“四好农村路”全国示范县称号，2023年推动“四好农村路”高质量发展现场会在井冈山召开。

坚持“规范化”建设，打造利民便民的民心路。一是规划建设一体化。将农村公路发展规划与经济社会发展规划、土地开发利用规划相统一，与产业发展布局相结合，科学谋划“四好农村路”路网，实现农村公路布局“最优化”。结合井冈山市情，合理确定农村公路建设规模，按照县道三级以上、乡村道四级以上标准化统一建设，确保“建成一条、达标一条”。目前，全市乡镇通三级公路达100%，县道三级及以上比例达75.28%，通双车道公路的行政村达到72.66%，形成了便捷高效的农村公路骨干路网。二是资金筹措多元化。用活用好上级支持革命老区振兴发展一系列特殊扶持政策，近三年，累计争取上级交通主管部门专项补助资金0.86亿元、贷款及债券资金1.19亿元。引进省市帮扶单位、友好城市、大型国企等援建资金及各类捐款1100多万元。同时，依托农村人居环境治理、秀美乡村建设、小城镇整治等重点工作进行项目拼盘，改建和兴修了100多条直达园区、景区、城区的乡村振兴致富路。三是项目监管全程化。成立市交通工程质量监督站，实现公路建设质量监督“全覆盖”；创新推行交通工程“质量首件制”，即在每一项工程中，选择第一个施工项目作为首件工程，并将首件工程的每一道工序作为首件工序，编制严密的操作规程，确保质量监管措施落实到位；全面实行“七公开”制度，对农村公路项目建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收事项予以公开，主动接受社会监督。

坚持“专业化”管理，打造精准管理的示范路。一是建立路长制管理体系。建立由市委书记担任“总路长”的市、乡、村三级路长组织体系。党政牵头、部门齐抓、市乡联动，形成层层有压力、人人有任务的责任链条和横向到底、纵向到边的管理体系。目前，全市共有路长248名，其中县级路长23名，乡级路长45名，村级路长180名。通过设立公示牌，公布路段“路长”名单和联系方式、监督电话等，接受社会各界和基层群众的监督。同时，利用乡镇网格员制度，将乡村道巡路列入网格员工作范围，探索出“路长+网格员”共管模式，目前全市共有网格员252个，实现了路路有路长，路路责任清，路路有人管的局面。二是创新路政管理机制。联合交通、交警等部门执法，深化“四小车”严管严治专项行动，严厉打击农村公路非法营运、超限运输、损坏路产路权等行为。2023年度投入执法人员1131人次开展治超工作，检测货运车辆1106辆，现场查处非法超限车辆75辆。同时注重科技治超，2023年非现场处理超限车辆445件，移交交警处理9辆。同时，扎实推进农村交通安全管理体制改革，全力构建派出所参与农村公路交通安全治理新模式，实现了“1＋1>2”的效果。三是构建全民参与机制。将爱路护路写入“村规民约”，组建22支“四好农村路”共产党员服务队、141支“红袖章”义务巡路员（巡防员）等志愿者队伍，积极动员群众参与纠正不文明交通行为。同时，开展“培育现代交通文明，弘扬红色交通文化”试点工作，累计设立红色标识、雕塑等红色印记1000余处，在全市所有候车亭、公交车上印制红色文化交通文明故事、诗词、人物、景点等，营造人人参与交通管理、人人遵守交通法规的浓厚氛围。

坚持“精细化”养护，打造质量过硬的标准路。一是全覆盖管理。全面推行“五个一”管理机制，即每条农村公路明确一位路长，实行一套考核办法，建立一支志愿者队伍，拿出一笔管理经费，每个乡（镇、场）创建一个规范化农村公路管理站，确保公路条条有人管、路路都清洁。目前已在所有乡（镇、场）建成规范化站所，市财政按县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元的标准落实日常养护经费，并建立了资金动态调整机制，在上年基础上按照3%的比例增长，组建了141支农村公路养护队伍，实现农村公路列养率100%。二是全方位联动。由农村公路养护站统筹调度，专业化养护公司、市场化保洁公司和公益性公路养护岗位三方面资源分工合作，对农村公路进行全路域、全方位、全时态养护，形成专业力量与社会资源有机结合的农村公路养护新模式，彻底解决了农村公路养护资金不足、人员不足、专业性不强的三大问题。三是全智能监测。坚持以全要素、全周期、数字化为引领，以全域公路三维可视化为支撑，充分运用卫星遥感、5G、物联网、人工智能等信息技术，提高交通运输数字化能力建设，建立农村公路“五网合一”（客车巡检网、司机辅助网、群众监督网、视频监控网、日常巡查网）监管体系，打造了集建设、养护、应急、治超、路政执法、安全监管、出行服务为一体的四好公路综合管理平台，2023年实现农村公路路面自动化检测比例达85%。

坚持“一体化”运营，打造群众满意的幸福路。一是探索客运服务均等模式。优化创新农村客运运营，采用公交线路调整、客运班车线路延伸、定制公交、逢圩班等多种方式实现所有建制村100%通客车，市财政每年拿出520多万元补贴镇村公交，实现乡镇公交体系全覆盖。目前，改造运营镇村公交线路13条，城乡交通运输一体化发展水平达到5A级，并在江西省率先实行65周岁以上城乡居民免费乘坐镇村公交的优惠政策。二是打造农村物流便捷模式。以建设“全国电子商务进农村综合示范县”为契机，积极整合快递、交通、供销、商务等资源，实施“农村客货邮融合发展”，健全县、乡、村三级物流网络。实施“互联网+农村物流”行动，创新货运公交、小件快运等便民模式，提供高质量农村物流服务。目前，我市行政区内乡镇节点15个，村级节点141个，所有乡镇及建制村都已开通货运邮政等服务，乡镇农村物流节点及服务覆盖率达100%，为“快递下乡、农产品进城”提供了快捷通道。三是推进产业融合发展模式。将“四好农村路”与市内产业、旅游资源等串联起来，与红色文化、乡村振兴、全域旅游相衔接，把游客引进来，把产品卖出去，带动沿线经济发展。目前，高品质建成东西南北四条精品环线，打通了8条干道沿线美丽乡村示范带及19个美丽乡村精品示范点，将原本散落在五百里井冈的100多处革命旧址遗迹串珠成线，让农村路网成为旅游观光的景观路、产业发展的致富路，真正实现了“修一条路、造一片景、富一方人”。

（供稿：井冈山市委改革办 黄海涛）

责任编辑：红祥