镇江市润州区宝塔路街道办事处访谈调研

“十四五”规划与2035年远景目标纲要要求构建基层社会治理新格局，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提高城乡社区精准化精细化服务管理能力。中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出做好基层信息化建设规划，整合基层数据资源，建立跨系统的数据共享交换机制，拓展应用场景，提高基层治理数字化智能化水平。以数字赋能助推基层智慧治理，将成为未来重要发展方向。

2023年8月1日，南京师范大学法学院“基层数治”暑期实践团队前往镇江市润州区宝塔路街道办事处访谈调研。

(一)基层数治发展概况

在访谈中，镇江市润州区宝塔路街道办事处(以下简称宝塔路街道办)网格工作人员曹女士向团队成员介绍了网格员在常规工作开展中数字技术的应用情况。宝塔路街道办的网格员每个月要对小区内的重点人员进行走访。例如每周需走访一次空巢老人，每个月需走访一次群租房，每三个月需走访一次出租房。包括刑满释放、参与社区矫正的人员都是重点走访的对象。每位社区的网格员每个月都要完成数据采集20条的任务。近期还增加了人房关联的工作。网格工作人员们需要将下去内的居民住宅，6层以上的，要进行信息录入。此前还有常住人口、流动人口统计等等各种数据采集和动态关注的工作内容。他们的各项工作开展都离不开由镇江市独立开发的智慧网格平台。网格工作人员们在APP上或小程序中录入工作数据，管理人员可以在后台查看和管理，十分便利。

在镇江市智慧网格平台尚没有被研发出时，工作人员们使用的是江苏省统一的苏格通APP进行信息录入。由于数字技术的进步与应用性增强，以及镇江市对基层数治发展的重视，镇江市各类专门化、精细化政务平台逐渐搭建起来。例如当地自主开发的镇江润州区审批服务综合执法一体化平台等等，智慧网格平台也是其中之一。

此外，当地不仅着眼于基层数治的平台研发与落地应用，同时注重平台运维、技术培训。市内设置了专门负责管理及维护平台的技术人员，并且每次下达新的工作任务时都会组织网格员进行工作培训并采用录制教学视频等方式为工作人员提供学习材料。上级部门也十分关切网格工作人员的工作状态，他们的日常工作十分繁忙，社区也存在一定的人员短缺问题。为不给网格工作人员增加额外的工作负担、不耽误群众信息录入等事务办理进度，上级部门立足实际，选择采取安排技术人员深入社区进行技术教学来取代集中培训的学习方式。将基层数字治理、智慧社区建设与便民惠民、减轻工作负担始终紧密联系在一起，使得数字技术进社区切实改变了人们的工作和生活方式。

(二)基层数治应用风险

除了数字技术在基层的基本应用情况，数据安全、个人信息保护等议题也是团队成员关注的重点。智慧网格平台包含海量的个人隐私数据，网络攻击、网络窃密等行为给基层数字治理带来的数据安全威胁是时刻存在，从无间断的，只有坚持驰而不息，久久为功，才能不断织密数据安全防护网。据曹女士介绍，上级镇江市设置社会治理现代化指挥中心，中心有专业技术人员对平台信息做加密工作以防止信息和资料泄露的情形出现，一旦平台被黑客入侵或是遭遇数据窃取，中心会立刻得知并迅速展开追查与补救工作。上级部门对中心发展的大力支持与关注数据安全的先进意识，为镇江市政务平台筑牢数字安全保障。

(三)基层数治发展方向

曹女士还针对社区工作开展得一些困难向团队成员简要介绍了目前基层数治面临得难题与可能得发展方向。首先是平台数据的整合。在数字治理的工具开发过程中容易出现，各个部门各自为政，数据重复收集，平台开发投入浪费等现象。共建共享数字治理创新工具库，避免重复开发、资源浪费，促进形成统一标准的数据收集存储平台十分必要。其次是经费问题。落实到社区，在基层数治板块上级部门没有专门拨款以及补贴。社区工作人员在原有工作的基础上还有阶段性的走访工作，加上存在一定的人员短缺的问题，社区人员不够的时候接到人员也需一起帮忙开展排查工作。如果上级部门能够在提供数据录入平台的同时给社区划拨一部分专门经费，一是可以帮助减轻社区工作人员的负担，二是社区也可以根据具体需要购置一些设备或者聘请自己的技术人员，否则每次出现技术问题都需要上级部门派人到社区解决，现有的流程一定程度上还是存在提升效率、节省时间的空间。

在万物皆数据的时代，利用互联网和数据技术推动基层治理向数字化方向转变、推进基层治理自身实现适应性转型已是大势所趋。团队成员对镇江市宝塔街道办事处的访谈，了解了目前镇江市智慧网格平台开发对基层治理的影响，探究了当地基层数治发展可能的努力方向，对基层数字治理有了更深刻的认识。团队会在基层数治方面继续更深入的实证研究，以求为社会基层治理数字建设的道路添砖加瓦!(李诗梵)

责任编辑：红祥