主动应变 创新求变 探出乡村治理新路径

——四川省南充市蓬安县新园乡宽敞沟村推行“12345”乡村治理模式，促进基层治理能力现代化。

四川省村级建制调整改革以来，南充市蓬安县新园乡宽敞沟村坚持以党建引领乡村振兴、以党建促进基层治理，因地制宜、积极探索，走出了一条“紧扣一个目标、依托两大力量、强化三大建设、推动四治融合、着眼五大提升”的“12345”基层治理新路径，做深做实两项改革“后半篇”文章，为乡村振兴和创新发展奠定坚实基础，实现了支部带村、产业强村、依法治村、公德润村、民主管村，推动乡村治理体系和治理能力有效提升，先后被评为“全国民主法治示范村”“全省先进基层党组织”“全省第二批乡村治理示范村”“全省‘六无’平安村”。

紧扣“一个目标”，打造示范样板。2020年3月，原宽敞沟村、玉牛坡村和麻杨河村合并成为宽敞沟村。新园乡党委和宽敞沟村党支部着眼新形势下乡村发展需要，紧扣“3合1”后人员、产业及地域特点，主动应变、创新求变，提出“打造基层治理样板村”目标，着力在加强党组织建设、乡村队伍建设和提升治理实效等方面下功夫，积极探索形成可借鉴、可复制、可推广的宽敞沟基层治理经验，为新园乡打造全省基层治理示范乡镇打下基实基础。

依托“两大力量”，突出核心重点。一是发挥党组织核心领导作用。全力做好“党建+”文章，切实将党组织的领导和建设贯穿到基层治理的全过程、各方面，推动基层党组织全面进步、全面过硬，确保基层治理有“主心骨”、有“火车头”。二是尊重群众主体地位。发挥好群众首创精神，鼓励和动员全村群众为乡村发展出点子、提建议，常态化举办议事会、坝坝会、村社代表会等进行“思想碰撞”，并根据全村发展实际采纳产业发展、村貌改善和队伍建设等方面意见建议30余条，广泛凝聚起抓治理、抓发展，促文明、促和谐的群众力量。

坚持“三个强化”，建强基层堡垒。宽敞沟村党支部以广大村民根本利益为出发点和落脚点，着力在党组织自身建设、骨干队伍培养及服务体系完善等方面加强探索，进一步提升为民服务实效和群众满意度。一是强化组织引领。探索推行“1+8+N”组织引领模式，即在村党支部领导下，分社成立8个党小组，通过定点培育10户党员示范户、组织12名党员骨干成立党员先锋队、动员全村25名60岁以下的党员有针对性地联系重点农户，全面及时掌握治理动态，真正把党组织服务群众的触角延伸到基层治理的“最后一厘米”。二是强化队伍建设。以村“两委”换届为契机，择优推选3名“90后”优秀年轻干部进入村“两委”班子，村常职干部队伍实现了年龄、学历“一降一升”，“带头人”队伍更加坚强有力。大力实施“归雁工程”，先后回引6名优秀农民工充实到村后备干部队伍，为农村新型人才培育注入了源头活水。三是强化体系建设。全面推行民事代办制度，聚力打造村党支部、村民委员会、便民服务站点和便民互助理事会“四位一体”便民服务体系，加快推进复合型公共服务中心建设，推动实现便民服务站点式、网格化、全方位，真正让干部多跑腿、群众少跑路。

推进“四项治理”，促进全面发展。宽敞沟村始终坚持系统施治、综合治理，一体推进法治、自治、德治、共治“四治”建设，逐步形成基层有效治理的多样化路径。一是推行法治保稳定。成立村民调解委员会，开设村民说事厅，建立矛盾纠纷调处机制，聘请兼职调解员2名，引导干部群众自觉遵守法律，主动运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，确保“小事不出村、大事不出乡”。建立乡村公共法律服务体系，设立公共法律服务工作站，加大农村法治宣教力度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。二是实施自治促和谐。坚持“发动群众”和“服务群众”相统一，进一步深化“四议两公开一监督”制度，制定完善村规民约，成立集体经济理事会、新风文明协管会，引导群众依法自我管理、自我约束、自我创新，切实发挥好群众“主人翁”精神。 建好建强村务监督委员会，实施阳光村务工程，推行“阳光问政坝坝会”、村务答疑会，充分调动群众参与村务监督的积极性和主动性。三是加强德治育新风。大力弘扬社会主义核心价值观，常态化开展“勤劳致富星”“遵纪守法星”“文明卫生星”“孝老爱亲星”等“星级农户”评比，广泛开展“传家训、立家规、扬家风”等活动，引导群众向上、向善，自觉做到“明大德、守公德、严私德”。组建“红白喜事”理事会和新风文明协管会，教育引导群众破除旧思想、摒弃旧风俗、改变旧习惯，让新风文明在全村蔚然成风。四是推动共治助发展。引进红标农业、本禾农业等3家农业产业化企业，成立农业专业种养合作社5个，依托省农科院等专业技术团队加强农技培训和本土人才培养，加快建设产业强村。设立新时代文明实践站，成立志愿服务队，常态化开展志愿服务，带动群众和社会各界力量参与村级治理，推动形成“资源共享、事情共商、活动共办”的基层治理格局。

着眼“五大提升”，推动乡村振兴。宽敞沟村通过支部带村、产业强村、依法治村、公德润村、民主管村，推动乡村治理体系和治理能力有效提升。一是组织力量大提升。新园乡党委在加强6名村常职干部综合能力建设的基础上，下派1名副科级领导干部担任宽敞沟村第一书记，择优确定1名选调生为村主任助理，有效提升了班子的战斗力和凝聚力。二是产业发展大提升。坚持招大引强、招强引优，规模化流转土地3000余亩，建成“文君桃、相如李”特色产业园5000余亩，辐射带动天兴社区、油坊坝村等5个村(社区)发展桃李种植10000亩，形成了农业龙头企业带动，专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体共同发展的产业发展体系。建立土地流转、入园务工、反租倒包、利润分红等利益链接机制，引导群众积极支持、参与产业发展，推动群众年均户增收5000余元。三是服务能力大提升。建成党员干部培训、高素质农民培训、空巢老人关爱、留守儿童教辅等“1+13”村级便民服务综合体，选派24名党员干部担任民事代办员，定点服务、上门服务，实现了“琐事不出社、小事不出村”。四是生活品质大提升。23公里水泥路连社联户，5处集中供水、6个垃圾集中处理点覆盖全村，基本生活设施建设更加完善。大力推进种养、加工、农旅“三大融合”，为传统农业赋能提档，真正让“看得见田园、闻得了花香、观得到美景”变为现实。五是乡风文明大提升。开展两轮大评比，评选出勤劳致富星、遵纪守法星、文明卫生星、孝老爱亲星等“星级农户”24户，在全村掀起了“创星”热潮，推动社风、村风、民风明显好转，好人、好事不断涌现，文明新风蔚然成风。(文/曾浪、李波、周楚鸿)

责任编辑：红祥