创新“十户长”管理新模式 打造党建引领基层治理“枫边样板”

6月5日晚上7点多，江西省兴国县枫边乡山下村“十户长”夏侯唐鑫和村包组干部就开始在排上组忙碌。当日傍晚的雷雨大风天气，降雨量一下达到30毫米，他要到排上组转移张贤模一家人。几乎同时，枫边乡山下村丰交组“十户长”刘天春也在做着同样的工作。

面对汛情、面对疫情、面对意外事故……如何更好地治理村组?枫边乡山下村全面践行“十户长”制度，对强化党建引领基层治理、打通服务群众最后一公里开展有效探索。

组建队伍  充分挖掘基层力量

“有天我到村里办事，听到‘两委’干部在打电话问人愿不愿意当‘十户长’。”党员肖庆材说，虽然一开始不太懂“十户长”是什么，但经“两委”干部的解释，就明白了“十户长”的职责和意义，其实跟我现在当的村民小组长差不多，只不过服务的对象更精准了。

每十户农户组成一个联防小组，通过自荐、推选、指派等形式，产生一名十户长。山下村目前已有38名“十户长”，服务着该村1670名农户。据山下村党支书记、主任郑世杰介绍，“在‘十户长’推选阶段，村里通过各种方式，引导、发动无职党员、热心群众主动参与村组社会综合治理。肖庆材、肖香辉都是主动报名当‘十户长’的党员，很多不是党员的三类小组长也很积极。”

除了无职党员和热心群众，居住在各组的妇女小组长也是“十户长”队伍的重要组成部分。里坑组的张根英就是其中一位。以前跟邻居们虽然认识但并不熟，这次担任‘十户长’让我有机会了解他们的情况，感觉邻里关系更近了，希望以后能为大家提供一些力所能及的帮助。”张根英如是说。

郑世杰表示，自从有了“十户长”队伍，安全生产、矛盾纠纷调处、政策宣传、隐患排查、森林防火宣传、环境卫生整治等中心工作能够快速实现有效覆盖，“我们通过‘十户长’延伸组织体系，增强了村组工作力量，激发了居民自治内生动力。”

构建体系  有效搭建桥梁纽带

“山下村地处兴国县北部偏远山区，与吉安市青原区东固镇峰岭村、永丰县龙岗镇羊石村相邻，总面积约10平方公里，有15个村小组，针对村组住户分散的实际情况，我们创新推出了‘十户长’制度。‘十户长’主要负责联系服务十户的农户，是连接村党组织和群众的桥梁纽带。在管理上，我们通过明确工作职责、定期开展培训、年终表彰奖励等系列措施，规范队伍管理。”枫边乡党委政法委员、人武部长吕其湘说。

“十户长”充分发挥邻里相近、相知、相望的特殊优势，构建联防联控、共治共享的工作格局。“山下村群众目前已经养成了习惯，有什么需求或者要报告有关事项，都会提前给‘十户长’打电话，咨询相关政策，报告相关情况。

2021年11月，得知山下村花芽组居民胡友邦要从俄罗斯回国，“十户长”胡孝珠提前介入，嘱咐其做好安全保护措施和做其思想政治工作。在乡、村、组干部的共同感召下，胡友邦主动提出不要去自己圩上街的住房居家隔离，而到花芽组一处偏僻的板房内隔离。为更好的照顾其的日常生活，其妻子和包组干部、十户长负责其隔离期间的棉被、衣服、蔬菜等日常生活用品的保障，圆满完成隔离任务。

枫边乡党委副书记、乡长谢思敏说，“十户长”平时更多的是为居民排忧解难，联络融洽邻里关系，在社会综合治理、疫情防控等中心工作方面负责政策宣传和解答，但在紧急情况下，也要协助村“两委”干部完成应急任务。

优化服务  全力实现良性自治

“刘十户长，谢谢你给我们耐心的宣传“空心房”拆除政策，现在终于搞清楚了”“身为长胜组居民，有邻居十户长的用心服务，倍感幸福”……这是两位居民对“十户长”刘友财工作给予的肯定。

在做好“空心房”拆除政策的同时，刘友财还带头拆除了自家的“空心房”。“作为‘十户长’，我们理应带头支持党委、政府工作。”刘友财说。

为确保信息交流畅通，服务保障到位，山下村在村小组都建立了联通党小组长、村小组长、妇女小组长、“十户长”与十户居民的微信群，对于不会使用智能手机的老年人则是提供电话号码方便联系。

除了宣讲政策，刘友财最近还帮助联系的十户人解决了老人就医、矛盾调解等问题。“我们本来就是多年的老邻居，我对他们的情况都很了解。我给他们说了，有问题有困难都可以给我打电话，我能解决的就解决，我解决不了的再给村里反映，大家再一起商量、想办法。”

“之前我们都说打通服务群众最后一公里，而‘十户长’正在做的是打通服务群众最后一米的事情，最终目的是通过党建引领实现居民良性自治。”枫边乡党委书记赖德桥表示，下一步，枫边乡将进一步完善“十户长”管理制度，将无职党员和志愿服务力量补充到“十户长”的队伍中去，进一步明确、细化和延伸“十户长”的工作职责，激发“十户长”内生动力，推动该模式在枫边乡落地生根、开花结果，打造基层治理“枫边样板”。(文/娄长福)

责任编辑：红祥