江西兴国县乡村“十户长”管理模式好

中国报道讯(熊绍君 通讯员刘伟报道)乡村治理作为现代国家治理体系的重要组成部分，对于国家治理能力的完善具有重要的推动作用。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，乡村治理十分关键至为重要。为此，如何来加强和改善乡村治理是当前的一个重大课题，也是乡村振兴过程中的一项重大而紧迫的任务。江西省赣州市兴国县枫边乡在乡村有效治理方面做了大量有益探索，他们总结摸索出的“十户长”管理模式符合乡村实际管用有效。

今年乡镇换届以来，兴国县枫边乡党委在在以赖德桥为班长的新班子领导下，一切从实际出发，实事求是，全面分析乡村治理现状，以问题为导向，围绕中心工作，组织带领乡干部牢固树立以人民为中心的发展理念，确定打造“边陲明珠”的雄心，坚定高质量发展的信心，下定解决问题的决心，笃定为民服务的诚心，团结带领全乡上下将中央宏观政策和省市县的部署要求与乡里实际有机结合起来，与时俱进，顺应形势，开拓创新，不断加强乡村治理方面的探索，摸索出“十户长”管理模式，有效打通基层治理最后一公里，在宣传党的方针政策、加强疫情防控、维护社会和谐稳定、收集解决群众诉求方面发挥了积极作用，取得了很好的效果。

“十户长”机制是枫边乡乡村社区治理的“法宝”，是枫边乡在实践中摸索出来乡村治理的成功经验。江西省赣州市兴国县枫边乡在实践中成功探索出来后，在全乡乡村社区推广，深受村民欢迎，社会反响好。

“十户长”机制是一个怎么样治理乡村社区的法宝和经验呢?“十户长”就是结合各村的地理位置和村民居住分散的实际，按照就近连片的原则，在一定区域内将村民居住相对集中或相邻的10户左右分为一户区，设立一名“十户长”，协助村“两委”班子做好各项村综合治理工作。

下面让我们走进村里看看。“开发，你们家的合作医疗还没有缴，你拿手机出来，我教你，今年医保征缴提前了，年底前要缴完才不影响明年使用，而且缴的钱不会清零了”，枫边乡社坪村“十户长”欧阳钰正在指导包户村民欧阳开发缴农村合作医疗保险，并宣传新的医疗保险政策，缴费成功后，欧阳钰离开之前还向欧阳开发交代，做好新冠肺炎疫情防控，还要积极协助做好村庄的防控工作，近期如果发现有陌生人来村里或者家里有人到访要记得告诉他，他会过来看看。村民介绍，欧阳钰是一个热心村民，平时对村里公益事业比较上心，今年收到群众反映自来水集中供水点水质差且有时缺水的情况，及时向村两委反映，并建议村里利用安全饮水提升工程契机上报项目，在项目申报下来后，他主动监督，发现施工主体在工程建设中偷工减料，未按设计图纸要求使用12螺纹钢建设过滤水池，而用08号钢进行施工，立即向乡纪委报告工程质量存在偷工减料情况，乡纪委联合水务站立即叫停施工方，拆除过滤水池，并重新按照施工要求，保质保量完成工程，这次欧阳钰顺利的被大家推选为“十户长”。

“当前，村“两委”干部工作业务繁重，发挥好‘十户长’参与到本村管理工作中，一方面可以有效缓解村干部的工作压力，另一方面利用他们声望高、热心肠的优势更好的收集民情民意、化解矛盾纠纷、推动好的政策落地见效。”枫边乡党委政法委员吕其湘说，眼下疫情防控形势仍然严峻，外防输入是农村疫情防控的重点，枫边乡积极推行“十户长”管理模式，动员村民小组成员及志愿者自觉担负起各自分包人员的疫情防控宣传及排查工作，在接到上级通知、指令的时候及时准确地在分包10户村民的微信群里进行传达，同时全面摸排分包人员情况，“我今年10月从俄罗斯返回兴国，途径浙江杭州市、兴国县按照要求集中隔离了一个多月，回家前组长胡孝珠(十户长)一直在劝导我注意途中防护措施以及配合做好集中隔离，回家后他们的温暖举动对我触动很大，我也主动配合做好乡村防护工作”，2021年11月15日乡安排乡村干部及乡村医生至县集中隔离点接胡友邦，在返回枫边乡山下村的路途中，乡村两级干部不断嘱咐其安全保护措施和做其思想政治工作。在干部的感召下，胡友邦主动提出不要去自己住房处居家隔离，因为其住处在圩上街，人员密集。胡友邦自己主动要求到其人烟稀少的老家隔离，其妻子及包组干部负责其隔离期间的棉被、衣服、蔬菜等日常生活用品的保障。

“眼下，枫边乡12个村的362名“十户长”，有许多像欧阳钰、胡孝珠这样的‘十户长’，他们热心志愿服务，积极参与到本村管理工作中。”枫边乡党委书记赖德桥介绍，习近平总书记就推进国家治理体系和治理能力现代化提出：要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实作为神经末梢、治理源头的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，枫边乡结合综治网格化建设工作出台了《枫边乡关于建立“十户长”机制的实施方案》，各村每十户农户组成一个联防小组，产生一名“十户长”，“十户长”优先由退休公职人员、村委委员、党团员、三类小组长、人大代表或者在当地有影响、有威望，热心群众工作的农户自愿无偿担任。“十户长”接受各村村委会领导，具体工作归口村小组长指导，主要负责组织本联防小组的和谐平安建设工作，协助村两委做好政策宣传、矛盾纠纷调处、森林防灭火、疫情防控和疫苗接种宣传、乡风文明治理等工作。同时，村委会负责每年年终开展一次评比表彰活动、对工作成绩突出的“十户长”进行表彰和奖励，如在安全生产、禁毒等工作中有重大立功表现的一次奖励200元，并将综合素质高的“十户长”纳入村级后备干部培养，对责任心不强、工作不力的“十户长”，按群众意见予以撤换。

“‘十户长’是打通基层治理最后一公里的有效手段，通过‘十户长’第一时间为村民传达党的最新理论、方针、政策，让村民更加快捷的了解政府工作动态，村民反馈的问题也能更加及时的处理解决，”枫边乡党委书记赖德桥说，“下一步，我们还将加强“十户长”的教育培训，培养一支懂政策、讲党性、感党恩、热心肠的基层自治队伍，打通基层治理的‘神经末梢’”。

基层是社会治安稳定的基础，也是平安创建的重点所在。江西省赣州市兴国县枫边乡不断探索基层治理新模式新办法新举措，大力推行“十户长”制，在掌握基层群众信息、密切干群关系、提高村民自治水平方面发挥了积极作用。枫边乡在“十户长”经验推广中，要求村党支部书记带领村“两委”班子、村小组长、十户长和全村党员，身先士卒，主动充当政策宣讲员、矛盾调解员、振兴联络员，通过党支部大会，村民大会，个别走访等多种形式，让群众知道，遇到急事难事既可以靠党组织，也可以找“十户长”帮忙。“十户长”制之所以能受群众欢迎，关键就在于其符合社情民意，很接地气，能面对面解决实际问题，能第一时间为村民群众办实事办好事。枫边乡在管理过程中，针对村民反应的问题，由“十户长”向村民小组反映，村民小组无法解决的再向村、乡逐级反映，进一步提高为村民解决问题的效率。自“十户长”制度推广以来，认真落实“四知四清四掌握”工作机制，将网格工作划分至户，把各村组连成一网，进一步确保了社会管理综合治理工作开展全覆盖，无死角。枫边乡充分发挥“十户长”的作用，在全乡范围内排查矛盾纠纷，做到了各种问题早发现、早报告，早预防。今年以来，全乡基本做到了“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。同时，枫边还制定了《枫边乡关于建立“十户长”机制的实施方案》，出台相关规定，完善配套服务，通过精细化分级管理，在第一时间为村民传达了相关政策法规和知识技术，让村民更加快捷的了解政府工作动态，村民反馈的问题也能更加及时的处理解决，确保各项工作的顺利推进。

责任编辑：红祥