贵州全省法院车载法庭巡回法庭建设工作现场会在三都召开
发布时间：2016-11-11 13:30:01 来源：中国报道
中国报道讯（文/谢方 石仁均 郭展华 莫清海 罗永凯）12月12日下午，贵州省全省法院车载巡回法庭建设工作现场会在三都县胜利召开，贵州省高级人民法院代理院长孙潮、黔南州委书记龙长春、黔南州中级人民法院党组书记、院长王亮海、三都水族自治县县委书记王小红以及来自贵州省各中级人民法院和全省各县市人民法院院长参加了此次重要会议。
此次会议于当日下午2点30分开始，全体参会人员首先认真观看了三都县法院、绥阳县法院、金沙县法院三个基层人民法院的车载巡回法庭宣传片。然后由三都水族自治县县委书记王小红向大会作欢迎词。
三都县委书记王小红说：“在全省上下认真学习贯彻落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会精神，全面推进依法治国、加快推进依法治省之际，我们非常高兴地迎来了全省车载巡回法庭建设工作现场会在我县隆重召开。这既是贵州省高院对我县法院巡回审判工作的充分肯定，也是对我们工作的激励和鞭策，更为我县向各兄弟县（市）学习交流提供了一次极好机会。王小红书记代表三都县委、县政府及全县37万各族人民，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向莅临该县指导工作的各位领导和兄弟县（市）法院的各位同志表示热烈的欢迎！向长期以来给予三都县关心、支持和帮助的各级领导表示衷心的感谢！
王小红书记说，三都是全国唯一的水族自治县，是新阶段国家扶贫开发重点县，位于黔南州东南部，全县面积2400平方公里，总人口37万人，其中少数民族人口占总人口的96.7%，水族人口占总人口的65.9%，全国57%以上的水族人口聚居在三都。三都山清水秀，水族文化瑰丽灿烂，碧波如带的都柳江穿境而过，有秀甲西部的绿色明珠尧人山国家级森林公园，有百里画廊都柳江省级风景名胜区，有国家3A级旅游景区——水各卯文化风情园和姑鲁产蛋崖旅游景区，有象形文字“活化石”的水书，有刺绣“活化石”的水族马尾绣；有世界最长的年节——水族端节，有被称为“古老的东方情人节”的水族卯节。水族马尾绣、水书习俗、水族端节已被列入国家首批非物质文化遗产名录。还有被毛主席称赞并获中华老字号的特色佳酿九阡酒。被誉为“像凤凰羽毛一样美丽的地方”。
近年来，随着贵广快速铁路和厦蓉高速公路过境建设并设置火车站、匝道口，三都区位优势进一步突显，到贵阳乘火车仅需30分钟，到广州仅需3个多小时。三都县将依托“两快”过境带来的机遇，围绕省委主基调主战略和州委“一圈两翼”发展战略，实施工业强县、城镇化带动、民族文化旅游带动三大战略，围绕优势抓旅游、围绕旅游抓工业、围绕旅游抓城建、围绕旅游抓农业、围绕旅游抓基础，打造山水风光之都、水族风情之都、特色风物之都，经济社会保持了持续快速发展的良好态势。
王小红书记说，今年，三都县法院作为全省10个车载巡回法庭试点工作的基层法院之一，在上级法院的指导下，紧密围绕“努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”的目标，紧扣“司法为民、公正司法”主题，大力推进巡回审判工作，扩大巡回范围、延伸巡回服务，有效解决了边远山区群众诉讼难、执行难等问题，成功打通了联系服务群众的“最后一公里”，得到了各级领导的一致好评和广大人民群众的热烈欢迎。下步工作中，三都县将以这次现场会为契机，认真学习各兄弟县（市）法院的经验做法，进一步强化措施扩大转化试点成果，进一步加大工作力度，切实将司法服务群众“最后一公里”缩短到“零距离”，切实让群众在每个司法案件中充分感受公平正义，为推动依法治县助力，为经济社会提速发展、跨越赶超、同步小康提供法治保障。
随后，贵州省黔南州中级人民法院党组书记、院长王亮海代表黔南州中级人民法院在大会中作了发言。
王亮海院长说，2013年底，贵州省法院为进一步加强和改进法院基层基础工作，切实践行群众路线，落实便民利民措施，使人民法庭设置更加科学，作用更好发挥，在全省10个基础法院启动了车载巡回法庭建设试点工作。黔南州的三都、都匀、独山三个基层法院获准列入了试点法院。近一年来，在省法院的全力指导下，黔南州法院的统筹安排下，经过试点法院的精心组织、大胆探索，初步形成了一些工作机制和管理办法，有力促进了法律效果和社会效果的有机统一，有效回应了边远地区人民群众对司法的渴望和需求。我们的真切感受是：车载巡回法庭建设，延伸了司法触角，拓展了司法职能，扩大了司法影响，拉近了干群距离，是贯彻党的十八届三中、四中全会改革精神，落实省委关于科学设置人民法庭的意见，打通诉讼服务“最后一公里”的最佳选择。
王亮海院长还介绍说，黔南州法院首先是坚持问题导向，破解人民法庭难题。黔南地处云贵高原东南部，是一个少数民族聚居的地区，也是一个欠发达程度很深的地区。去年，城镇化率不到40%，人均GDP不到2万元，贫困乡镇发生率为41.9%，建制村油（水泥）路通畅率53%，建制村客运车辆通达率53%。黔南州建制法庭76个，工作实际运转53个。第二轮人民法庭建设建成使用的46个。人民法庭审判人员131人，去年共办结案件5872件，人均办案44.82件。目前人民法庭建设举债2359万元。不同程度地无资金建设、无法官办案和司法资源闲置浪费等情况。随着司法改革的推进，尤其是实行法官员额制后，这些矛盾将会更加凸显。为了有效地解决这些矛盾和问题，今年，黔南州两级法院就人民法庭的设置和职能问题进行了专题调研，有了一些思路，也构建了司法联络员、人民陪审员、廉政监督员、法官工作站为主体的便民诉讼服务机制，受到了基层干部和群众的普遍欢迎。特别是从车载巡回法庭建设试点情况来看，是破解法庭难题的好办法、好路子。第一，可以降低法庭建设经费，减少国家资金投入。第二，可以有效整合审判资源，实现司法效益最大化。第三，可以提高工作效率，克服诉讼流程慢的问题。第四，可以方便群众诉讼，满足人民的司法需求。
其次是坚持同步推进，建设人民法庭职能。黔南州法院在车载巡回法庭建设试点过程中，注重坚持“三个同步”，切实发挥车载法庭的“三个职能作用”，以更贴心、更到位、更及时的服务，走实走稳联系群众的“最后一步路”，最大限度地赢得人民群众对司法改革的理解和支持。
一是办案与普法同步推进，发挥好法庭宣传职能的作用。注重加强车载巡回法庭工作的规范化、制度化，精心挑选农村多发、易发的婚姻家庭、交通事故、民间借贷等群众生产生活密切相关的典型案件，把巡回办案与普法宣传相结合。注重调解、强化速载，审执结合，通过以案说法，解疑答惑，为旁听群众上好生动、直观的法制课，扩大普法宣传效果。
二是审判与指导同步推进，发挥好审判引领作用。通过车载巡回法庭，积极参与基层治理。加强与村组社区的协作配合，以案施教，为基层调解组织提供实战指导。强化案件风险评估、当庭宣判等工作要求，就地培训人民陪审员、司法联络员，引导群众树立法治意识，从源头上减少矛盾和对抗，促进法官提升依法办案和做群众工作的能力，帮助基层组织提升依法管理公共事务、化解矛盾纠纷的能力。
三是巡回与服务同步推进，发挥好司法治理职能作用。车载巡回法庭变“等案上门”为“巡回立案”、变“坐堂办案”为“办案到村”、变“开庭普法”为“送法到家”，司法为民、服务民生更加积极、更加主动。结合民族地区特点，在车载巡回法庭办案过程中注重双语法官的配备与培养，善用群众语言，善做群众工作，发挥“乡土司法”特色和优势，深入联系群众，主动服务群众。
再次就是坚持改革方向，推动人民法庭发展。党的十八届三中、四中全会已绘制了司法改革的蓝图。11月18日，中央政法委批准了贵州司法改革方案，省司改领导小组和省法院相继召开了司改试点工作动员大会。省委、省法院和州委领导对试点工作都提出了明确要求，我省司法改革的号角已经吹响，改革的大幕已经拉开。改革是黔南州法院当前和今后相当长一个时期的一项非常重要的政治任务。黔南州将以改革为动力，以改革为契机，以改革的办法，解决好人民法庭所面临的困境。
一是深入推进车载巡回法庭试点工作，进一步完善工作机制。从试点工作开展情况来看，车载巡回法庭受到了群众的广泛欢迎，为展示法院公正、高效的司法形象和延伸司法审判职能提供了新的载体。但是，同时也还存在诸如安全防护隐患、信息化程度不高的问题。我们将在州委的领导下，在省法院的指导下，多动脑筋、多下功夫，拓展车载法庭功能设计，完善巡回审判工作机制，努力打造具有贵州和黔南特色的车载巡回法庭。
二是积极推进人民法庭撤并工作，进一步优化法庭布局。撤并人民法庭，实现人民法庭设置布局科学化、合理化，人民法院四五改革纲要的决策部署，是省委同意推进的一项重要的改革措施，是为司法体制改革打基础的工作，既重要，又紧要，既要蹄疾，又要稳步，既要遵循司法规律，又要顺应人民群众的司法需求。情况复杂，时间紧迫，任务艰巨，我们将以对党、对人民、对法制建设高度负责的态度，稳妥开展人民法庭撤并工作。
三是探索推进人民法庭实行主审法官制改革，进一步明晰人民法庭职能界限。周强院长在第三次全国人民法庭工作会议上指出，按照中央关于司法体制改革的统一部署，人民法庭要在完善人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度方面先行先试，为在全国逐步推开积累经验、创造条件。经中央政法委批复的《贵州司法体制改革试点方案》，对如何完善司法责任制、优化审批组织结构，以及审判组织模式等都作出明确要求。按照把普通程序案件从人民法庭工作中分离出来的改革思路，在人民法庭逐步推行“1名主审法官+数名审判辅助人员”的审判结构模式，以有效解决“以案定员”原则下，法官员额严重不足的问题。同时，要让人民法庭司法职能强化，交叉职能固化，业外职能弱化，避免其演变成一个职能复杂的社会综合体。
在当日的会议中，贵州省人大代表水族农民妇女代表韦井懈、黔南州政协委员周良金以身边事和亲身感受分别在大会上作了发言，用他们的切身感受讲述了法院车载法庭在司法为民和便民方面给老百姓带来的好处和便利。说到动情之处，人大代表韦井懈还多次感动得热泪盈眶。
在人大代表和政协委员发言后，贵州省黔南州州委书记龙长春在大会上作了发言。
龙长春书记说，在全州上下深入学习贯彻党的十八届四中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届五次全会精神，全面推进依法治州之际，全省法院车载巡回法庭建设工作现场会在黔南州隆重召开，这是省法院特别是孙潮院长对黔南的高度重视和关心，也是对黔南开展法院车载巡回法庭试点工作的肯定和鞭策，为黔南全面推进依法治州增添了动力，为坚持司法为民、公正司法指明了努力方向。
龙长春书记说，近年来，黔南州、县两级法院始终围绕后发赶超、全面小康，坚持“司法为民、公正司法”，以敢为人先的勇气、自我革新的胆识，在6个基层法院探索推行审判权运行机制改革、民商事裁判文书改革和调判分离改革，特别是贵定法院的改革得到省委有关领导和省法院孙潮院长的高度认可，成为贵州省法院司法体制改革第一批4个试点基层法院之一；同时，在案件繁简分流、简化诉讼程序、提高司法效率等方面的改革也取得明显成效，开创了黔南法院工作新局面，为构建和谐黔南、平安黔南做出了积极贡献。
龙长春书记说，通过观看了三都、绥阳、金沙等3个基层法院车载巡回审判工作专题片，听取了人大代表、政协委员的发言，感到深入群众、就地办案的车载巡回审判，是人民法院特别是基层人民法庭司法便民、服务群众的重要方式，其灵活机动、亲民便民、易于接受的特点，得到了广大人民群众的高度认可，促进了社会和谐稳定。今天，省法院在此召开现场会，大力推进车载巡回法庭建设，这是省法院贯彻落实中央和省委决策部署，与时俱进推进司法改革的一项重大举措。
随后，龙长春书记还就黔南州各级各部门尤其是全州各级法院一定要与深入贯彻十八届四中全会、省委十一届五次全会精神有机结合起来，认真学习贯彻孙潮院长的重要讲话精神，做到真学真懂真用，不断推动全州法院工作迈上新台阶和就推进黔南州车载巡回法庭建设工作简单谈三点想法：
一是充分认识车载巡回法庭的重大意义，切实增强司法为民、公正司法的积极性和主动性。党的十八届三中、四中全会从全局和战略的高度，提出了深化司法体制改革新的重大任务。这些改革部署最终都要落实到基层，改革成效也要通过基层体现和检验。我们要深刻认识到车载巡回法庭是坚持司法为民、确保司法公正，推进司法改革的实践创新，更加自觉地探索创新司法公开、司法参与、基层治理，认真践行群众路线，让人民群众切实感受到公平公正就在身边，不断凝聚依法治州的正能量。
第一，车载巡回法庭是推进司法公开的新窗口。十八届四中全会提出构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制,要求推进审判公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。车载巡回法庭，一台车就是一个庄重威严的小法庭，能够灵活安排庭审时间，把庭审、调解现场搬进农家院落、搬到当事人家门口，以上门立案、上门审判、上门执行三位一体的工作模式，把诉讼工作流程直接展现给群众，有效地保障了群众对司法工作的知情权件、监督权，打造了一个司法公开的新窗口。
第二，车载巡回法庭是满足群众司法需求的新途径。随着普法教育的深入开展，人民群众的法制意识不断加强，对司法的需求除了公平正义这个最根本的需求之外，还有高效、便利、知情、民主参与等方面的需求。在交通不便、居住分散的农村，迫切需要法官送法上门，切实解决立案难、诉讼难、执行难的问题。黔南乡镇行政区划改革已基本完成，正在加快推进高速路网建设和美丽乡村小康工程，为整合司法资源、优化法庭布局，将调整撤并一部分人民法庭。车载巡回法庭以中心法庭为圆心，拓展基层法院和人民法庭覆盖半径，可以有效地保障边远农村老百姓的司法参与，及时回应山区人民的司法需求，开辟了一条满足群众司法需求的新途径。
第三，车载巡回法庭是践行群众路线的新载体。以深入群众、巡回审判、就地办案为主要内容的“马锡五”审判方式，是把党的群众路线运用到司法工作中的典范。车载巡回法庭利用现代交通工具和信息技术深入辖区内乡镇、村组，更方便，更快捷地开展司法服务，让法官真正俯下身子、放下架子、走进群众、融入群众，即最大限度地满足人民群众便利诉讼的需求，又以群众语言进行普法教育，减轻了老百姓奔波之累，做到了审理与普法两不误，是“马锡五”审判方式的升级版，构建了人民司法践行群众路线的新载体。
二是以推进车载巡回法庭建设为抓手，努力提升基层治理法制化水平。党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国方略，基础在基层，工作重点在基层。当前，深化改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾凸显，迫切需要创新社会治理，维护社会和谐稳定。车载巡回法庭的各项功能设计，突出了司法为民的主旨，有利于实现司法服务与基层治理的工作互联、平台互通、载体共融、资源共享。我们要紧紧围绕“推进基层干部群众法制化”目标，以车载巡回法庭建设为抓手，增强基层干部群众法制观念、提高矛盾纠纷化解能力、健全基层治理机制，真正把治理法制化在基层、落在实处。
第一 要更加注重增强基层法制观念。充分发挥车载巡回法庭的作用，深入基层宣扬法制精神，普及法律知识，进一步引导基层干部培育法制观念、法制思维、法制信仰，增强依法行政、依法办事的意识，带头维护宪法法律权威，提高运用法制思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。进一步引导群众树立法治意识，充分相信法律，自觉运用法律，理性表达诉求，形成遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。
第二 要更加注重化解基层矛盾纠纷。充分发挥车载巡回法庭的作用，通过就地办案、现场调解、即时答疑，不断增强司法工作时效性，让违法行为受到法律制裁的同时，又以案说法、以案释法，弘扬真善美、制裁假恶丑，促使群众明辨是非、理顺情绪，真正把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
第三，要更加注重健全基层治理机制。充分发挥车载巡回法庭的作用，为基层调解组织和群众自治组织提供指导和支持，把依法治理与村民自治结合起来，将法制手段与道德约束、村规民约结合起来，建立健全基层矛盾纠纷预防化解和法律诉讼衔接机制，加强诉非衔接体系建设，形成矛盾纠纷多元化解格局，推动基层治理体系和治理能力现代化。
三是加强和改善党对法院工作的领导，为不断开创法院工作新局面提供有力保证。车载巡回法庭建设不仅是司法创新的重大举措，更是一项重大的惠民工程。我州将以这次会议为契机，认真贯彻落实十八届三中、四中全会和省委十一届四次、五次全会精神，认真学习贯彻孙潮院长的重要讲话精神，虚心学习借鉴兄弟州的先进经验，注重以点上经验推动面上工作，乘势而上、顺势而为，真抓实干、锐意进取，努力推动全州法院工作“干在实处、走在前列”，为黔南经济社会持续健康发展提供坚强的法治保障。
第一是要进一步加强和改善党对法院工作的领导。正确处理党的领导和支持法院依法独立办案的关系，从思想上、政治上、组织上加强对法院的领导，善抓善管、一抓到底，为法院建设发展解决一些实际问题和困难。特别是要带头遵守法律、带头依法办事、带头支持审判机关依法独立公正行使职权，依法处置群体性事件，依法化解矛盾纠纷，依法打击违法犯罪活动，依法处理信访问题，努力营造良好的法制环境。
第二是要进一步支持和推进司法体制改革。目前，全省司法体制改革已经启动，特别是贵定县法院入选第一批试点的4个基层法院，这既是我们黔南的荣幸，但又深感责任重大。我们将努力营造有利于改革创新的环境，紧紧围绕健全完善审判权运行机制，大胆探索、先行先试，聚焦、聚神、聚力地抓好司法改革试点。在此，我们也衷心希望继续得到省法院强有力地指导和支持，努力创造出可复制、能推广的黔南新经验。
第三是要进一步加强法制工作队伍建设。州县两级法院要始终坚持以法官职业化建设为主线，严格职业准入、强化职业意识、培养职业道德、提高职业技能、树立职业形象、完善职业监督、加强职业保障，倾力打造精良的法官队伍。州县党委要始终坚持党要管党、从严治党原则，在正确处理“条”“块”关系的基础上，高度重视法院的党建工作，把执法办案作为开展党建工作的主战场，积极探索党的建设、队伍建设、执法办案工作相互促进的规律和途径，使党的建设成果体现在图稿队伍素质、增强司法能力上，为法院建设发展提供有力组织保障和人才支撑。
在龙长春书记讲话后，贵州省高级人民法院党组书记、院长孙潮作了重要讲话。
孙潮院长在充分高度肯定三都县法院等车载巡回法庭在司法便民的重要作用的同时，还就全省人民法院结合全省司法改革试点契机，如何大胆创新开拓开辟司法便民和为民司法的多种渠道，真正做到为民司法和便民的典范，真正成为让全省人民群众满意的法院。
最后，由会议主持人贵州省高级人民法院党组成员、副院长叶正荣作了会议小结讲话。 责任编辑：admin
