以法为盾 以爱为帆——瑞昌农工党员、政府督学陈新娅的教育情怀践行录

在赣北大地，有这样一位教育工作者：她扎根教育四十载，既在三尺讲台上播种希望，又曾担任十多年省、市、县三级人大代表，是法治进程的推动者。她，就是农工党瑞昌总支党员、瑞昌市教育局政府督学陈新娅。近日，她撰写的《关于明确学校“无过错”责任具体情形的建议》被农工党江西省委会社情民意专报刊用，这份凝聚着教育初心的建言，再次印证了她“为教育发声、为法治尽责”的使命担当。

扎根教育的改革先锋

翻开陈新娅的教育履历，每一页都写满责任与创新。担任瑞昌市教育局幼教股股长期间，她主导推进了“瑞昌市学前教育优质化发展”系列工作，让瑞昌市民办教育教学管理一直成为九江市楷模，努力推动民办学前教育向公办学前教育看齐；作为省人大代表，早在2003年起她陆续提交的《关于规范幼儿园校车接送的建议》《关于希望省政府加大扶持幼儿教育工作力度的建议》《关于在全省统一学生在校作息时间、保证双休的建议》《关于应允许义务教育阶段开展课后延时服务的建议》《关于要求中小学高级职称指标应向县区一线老师倾斜的建议》以及《关于加强校园心理危机干预体系建设的建议》等在后来都得到采纳。尤其2011年她以破釜沉舟之魄力，作为幼教股长率先引领整个瑞昌幼教行业自主停止使用不合格校车，使瑞昌成为全省乃至全国最早停止使用不合格校车的县市，展现出一位教育管理者破除行业积弊的非凡胆识。

早在2009年春，时任幼教股股长的陈新娅在基层调研时发现，民办幼儿园为争夺生源，早在上世纪末纷纷购置二手面包车充当校车，超载、超速现象触目惊心。“有辆核载7人的面包车塞进19个孩子，司机边开车边接打电话。”回忆起暗访场景，她至今心有余悸。调查了解到，政府各部门当时对黑校车的整治一直是治标不治本，以至于严重超载的黑校车在全国都呈愈演愈烈之势。于是省“两会”期间，她连续两年提交了《关于规范幼儿园校车接送管理的建议》，直指“黑校车”监管盲区。

改革从来不是请客吃饭。面对既得利益者的阻挠，陈新娅选择用脚底板做工作：三个月里，她带着交通事故案例剪报、校车安全标准手册，多次召开城区幼教协会专题会议，并逐个走访缺乏大局意识的幼儿园园长。“超载车就是装满孩子的炸弹”，“就近入学才是对孩子最好的保护”，会议室里，她把法规条文掰开揉碎，用数据算清安全账，用案例讲透风险账。2011年6月，当时的瑞昌市教体局以城区幼教协会名义发布《关于停止使用幼儿园不合格接送车的通知》，要求全市幼儿园自7月1日起停用所有不合格校车，向家长宣传省教育厅关于“就近入园”的政策。一个暑假安然无恙，但一开学，陆续一些只顾自身利益者暗潮涌动，依然偷偷用黑车接送，就像按住水里的葫芦瓢，此起彼伏，弄得当时幼教科举报电话接连不断，人人焦头烂额、暗生埋怨。就在她的改革处在举步维艰之时，2011年11月，震惊全国的22人死亡(其中包括19名儿童)、42人受伤(伤者都是4 - 6岁儿童)的“甘肃校车”事故发生，陈新娅的这项改革立刻得到全社会的关注和支持，受到《人民日报》之《民生周刊》的记者采访和刊文呼吁，她的改革也得到江西省教育厅的肯定和推广，其他县市纷纷效仿。

法治进程的破冰者

面对校园安全事故中“无限追责”的困局，陈新娅以专业视角切入社会痛点。在调研中发现，某重点中学因学生课间嬉闹受伤，即便校方已尽到安全提示义务，仍被迫承担30%赔偿责任；某小学组织春游时，仅因未配备随队医生就被认定为“管理失职”。这些案例让她深刻意识到：“当学校因惧怕追责而取消运动会、压缩社会实践时，受损的是整个民族的创新基因。”

在《建议》中，她创造性提出“四维解困方案”：以《民法典》修订明确学校免责情形，用“过错比例原则”构建责任阶梯，借校园保险机制分散风险，靠独立调查机制确保公正。这些建议既有法律条文的精准援引，又饱含教育者的温情考量，正如司法界人士评价：“既筑牢法治堤坝，又守护教育温度。”

教育公平的守望者

从鄱阳湖畔到天山脚下，陈新娅用脚步丈量教育公平的维度。2013年末，她主动请缨欲赴新疆克州二中支教。身为教育硕士的她，以渊博的学识、渗透学生心灵的教学方法和爱，让班上每一位不爱学习的高中生上她的课都聚精会神，占班上1/4的民族学生都对她格外亲近，下课就教她学维语、跳民族舞、拉家常。在高三那年，她新接手的班级所教科目在每个月的月考中，与实验班的差距逐渐缩小，创造了奇迹。临近离别，全班学生全体起立红着眼圈自发唱起《感恩的心》，她动情地说：“教育公平不是简单的资源输送，而是让每个孩子都看见人生的多种可能。”

刚退二线的她，调研中发现大龄青年的婚姻问题成为各校校长的一大心病，于是她利用自己的人脉圈，创立了“教育妇工委瑞昌佳缘公益平台”、“圣者渡人南昌交友公益群”等，并热心在群里为年轻人牵线搭桥，成就了好几对恋人，在疫情期间成为150余名年轻人交友的一个重要平台，成为解决各校校长和大龄青年父母难题的“解忧站”，大家都说：“陈督学心里永远装着事儿”。疫情期间她还加入了一个心理咨询公益组织，帮助多位沉迷手机的孩子家庭摆脱困境。

法治情怀的教育注脚

此次建议被采纳，在陈新娅看来既是终点更是起点。她常说，“教育者既要俯身耕耘脚下的土地，更要抬头望见远方的星辰。”

从上世纪80年代第一批初中师范生到教育硕士，从普通教师到新疆支教教师，从农工党员到省人大代表，从教育管理者到法治建言者，陈新娅始终以“教育情怀”为笔，以“法治精神”为墨，书写着新时代教育工作者的担当。当她的建议化作推动教育法治进程的力量，当她的坚守换来万千学子的笑脸，当她的教育管理结出硕果累累，这位教育老兵用行动诠释着：真正的教育者，永远是法治中国的追光者，永远是民族未来的守望人。(万瑜 万梓宁)

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