《宜春市爱国卫生条例》5月1日施行 构建全生命周期健康治理体系

近日，江西省宜春市召开《宜春市爱国卫生条例》新闻发布会，宣布这部地方性法规将于5月1日正式施行。作为江西省首个将健康影响评估制度写入法规的地级市，宜春通过立法将爱国卫生运动纳入法治化轨道，标志着该市从环境卫生治理向全面社会健康管理的战略性升级。

一、立法背景：破解新时代健康治理痛点

 

随着经济社会发展，传统爱国卫生工作模式面临挑战。宜春市卫健委党组书记、主任熊志红指出，当前城乡环境卫生治理存在长效机制缺失、健康教育覆盖面不足、病媒生物防制专业化程度不高等问题。例如，部分老旧小区存在卫生死角，农村地区"厕所革命"推进不均衡，市民健康素养水平较全省平均仍有差距。

 

为回应群众健康需求，宜春市将爱国卫生工作与"健康中国"战略深度融合。条例立法过程中，通过12场专题研讨会、3轮社会公开征求意见，收集建议427条，重点解决部门职责交叉、公众参与不足等难点。市人大常委会机关二级调研员袁秋红强调，条例的出台是对爱国卫生运动70余年经验的法治化凝练，更是应对新冠疫情等公共卫生挑战的制度创新。

 

二、核心内容：五大创新构筑健康防线

 

条例共七章三十二条，立足宜春实际形成五大制度突破：

 

1. 健康融入万策的评估机制

 

作为全国健康影响评估试点城市，宜春在条例中首创"政策-项目双评估"模式。要求政府在出台自然资源、教育科技等领域重大政策，以及实施民生工程项目前，必须开展健康风险评估。例如，2023年对中心城区公共停车设施建设方案进行评估后，新增无障碍停车位500个，并配套健康步道规划。这种"健康前置"的决策机制，被全国爱卫办列为典型经验推广。

 

2. 全链条健康促进体系

 

- 心理健康干预：建立市、县、乡三级社会心理服务网络，在突发事件中提供24小时心理援助。2024年已培训基层心理服务人员3000余名，覆盖所有乡镇。

 

- 全民健身升级：将健身设施建设纳入国土空间规划，2025年前实现城市社区"15分钟健身圈"全覆盖。2023年新建健康主题公园8个，农村体育设施覆盖率提升至92%。

 

- 无烟环境拓展：在医疗机构、学校等11类场所全面禁烟（含电子烟），鼓励机关企事业单位创建无烟单位，违规者最高可处200元罚款。

 

3. 智慧化环境治理网络

 

- 病媒生物精准防制：建立"监测-评估-处置"闭环机制，每年开展春秋两季集中消杀，重点区域安装智能虫情监测设备，将蚊蝇密度控制在国家标准以下。

 

- 饮用水安全守护：推进城乡供水一体化，2025年前完成12个乡镇水源地标准化建设，水质监测覆盖率达100%。

 

- 数字化监督平台：开通"健康宜春"微信小程序，市民可实时举报卫生问题，处置结果公示率达95%。

 

4. 社会协同治理模式

 

- 爱国卫生周制度：每年9月第三周设为"公共卫生周"，组织环境卫生大扫除、健康科普进社区等活动。

 

- 社会监督员队伍：首批聘请100名人大代表、政协委员和市民代表担任监督员，对重点场所卫生状况进行常态化巡查。

 

- 多元参与激励：鼓励企业投资卫生基础设施，对贡献突出的单位和个人给予税收优惠或荣誉表彰。

 

5. 严格的法律责任体系

 

明确对违规行为的处罚标准：在禁烟场所吸烟拒不改正的，处50元以上200元以下罚款；未履行病媒生物防制义务的，最高可罚3000元。同时建立信用惩戒机制，将拒不整改的单位纳入公共信用信息平台。

 

三、实施保障：多维度确保法规落地

 

为推动条例实施，宜春市建立三大保障机制：

 

1. 组织保障：成立由市长任组长的爱卫会，将爱国卫生工作纳入政府绩效考核，权重占比达5%。

 

2. 经费保障：2025年安排专项经费2000万元，用于卫生基础设施建设和健康影响评估。

 

3. 能力保障：开展"千名健康指导员"培训计划，2025年前实现每个社区至少配备1名专业健康指导员。

 

市司法局二级调研员刘敏透露，条例实施后将开展"百日攻坚"专项行动，重点整治农贸市场、城中村等卫生薄弱环节。同时建立"法规-标准-指南"配套体系，年内将出台健康影响评估操作细则等5项配套文件。

 

四、实施意义：开启健康宜春新征程

 

条例的施行将产生深远影响：

 

- 法治护航：从"行政动员"转向"依法治理"，解决过去职责不清、执行不力等问题，如明确住建部门负责公共厕所管理、城管部门负责市容环境卫生。

 

- 健康惠民：通过环境治理、健康促进等措施，预计到2027年市民健康素养水平提升至35%，传染病发病率下降15%。

 

- 城市提质：助力宜春打造"健康中国"示范城市，优化营商环境。2023年国家卫生城市复审高分通过，带动旅游收入增长12%。

发布会现场，熊志红表示，宜春将以条例施行为契机，推动爱国卫生运动从"环境卫生治理"向"全面健康管理"转型，努力实现"健康融入所有政策"的目标。下一步，该市将开展"条例宣传月"活动，通过社区宣讲、媒体解读等形式，确保法规家喻户晓。

(楊海峰)

【延伸阅读】

 

- 爱国卫生运动起源于1952年反细菌战，毛泽东同志题词"动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平"，成为新中国卫生工作的重要方针。

 

- 健康影响评估（HIA）是国际公认的健康治理工具，宜春市作为国家试点，已完成51个政策项目评估，提出的健康建议采纳率达92%。

 

- 2025年4月，全国爱卫办将宜春市列为"健康中国行动创新模式"重点培育城市，其经验有望在全国推广。

责任编辑：红样