从“自留地”到“百花园”

——南京市六合区雄州街道凤凰社区参与式社区治理模式新探索

 

一、社区背景

凤凰社区隶属于南京市六合区雄州街道，位于主城西北部、是一个老旧小区多、居民自建房多、家庭小旅馆以及出租屋多的城乡结合部社区，辖区内有36个居民小区，其中33个无物管，由于没有物业管理，缺乏长效的管理机制，小区环境不尽如人意。

社区在对小区环境的全面把握上，发现居民对“田园生活”的向往与现实中的环境秩序之间存在明显张力。尽管居民热衷于利用闲置地块种植蔬果以实现生活自给，但在缺乏统一规划与管理的情况下，“圈地种菜”不仅侵占了公共绿地，破坏了小区景观的整体协调性，杂乱无章的种植格局亦成为邻里矛盾的导火索，影响社区和谐氛围的构建。

(治理前小区环境)

二、议事桌上“绽放”的百花园

(一)调研与分析

为了确保“自留地”整治工作深入民心并精准对接居民需求，凤凰社区陶书记细致策划治理方案，全面调动各类资源，有效整合网格员、社会组织以及热心的志愿者力量，形成了一支多元化、高效率的调研队伍。调研过程中，为全方位、多角度地捕捉居民的真实声音，采取了多种互动交流的方式，设计了详细的调查问卷，内容不仅涵盖了居民对现有自留地使用情况的评价，还包括了他们对空地的个人构想和期待，确保数据收集的广度与深度。问卷通过线上线下双轨并行发放，既利用了线上问卷、微信群等线上渠道，也保留了传统的纸质问卷，以满足不同年龄段居民的需求。

通过对回收的472份问卷进行数据分析，高达97%的受访居民表达了对整治此现象的强烈支持，凸显了社区成员对于改善公共空间、提升居住环境质量的迫切愿望和共同决心。另有2%的居民保持中立，1%的居民表示反对。

(开展问卷调研)

(二)民意共筑“百花园”

针对“自留地乱象”这一亟待解决的民生痛点，社区设立“有事好商量”民主协商议事会，为居民提供了一个面对面沟通、心贴心交流的平台。会上，社区陶书记仔细倾听了每一位居民的发言，并邀请政协委员和老干部局代表表达了各自的意见。对将“自留地”改造成“百花园”的议题的可行性进行讨论，经过反复沟通，最终达成一致意见，敲定了初步整治方案，一致协商通过将“自留地”改造成集观赏性、互动性、生态性于一体“百花园”。

(“有事好商量”协商议事进小区)

(三)多元参与“百花园”

面对整治后的空地，我们积极响应居民对绿色生活的追求，巧妙融合生态修复与人文关怀，提出共筑“百花园”方案。社区党组织牵头联动广益小学学生、物业、楼栋长等群体共同参与到“百花园”建设中，发动宝妈、老党员等多元主体共同种植。荒芜空地在精心耕耘下，已然蜕变成为繁花似锦、绿意盎然的生态花园。从最初的土壤翻新、种子播撒，到嫩芽破土、花朵绽放，百花园不仅记录了学校师生、居民齐参与的历程，也让社区治理理念在居民心中萌芽。

(社区工作者和志愿者清理菜地)

(广益小学师生参与百花园种植)

(四)形成长效管理机制

为了确保“百花园”项目的持续运作与生态健康，我们制定了一套组织志愿者队伍进行后期维护并形成民主监督的长效机制。

社区成立了“百花园守护者”志愿者队伍，成员包括热心居民、青少年学生、老党员等，他们成为了项目后续维护的核心力量。通过定期举办种植知识培训，提升志愿者的专业技能与环保意识，确保每位参与者都能科学有效地参与花园的日常养护。

其次，我们实施了“分片包干，责任到人”的管理模式，将花园划分为多个区域，每个区域由一个小组的志愿者负责，包括浇水、施肥、修剪、病虫害防治等工作。在保证每一块土地都得到充分地关注与照料的同时，又能增强志愿者的责任感和归属感。

此外，社区建立了民主监督机制，鼓励社区居民积极参与到花园的监督与管理中来。通过设立“居民反馈箱”、开通线上反馈平台，收集居民的意见和建议，确保维护工作的透明度与公众满意度。同时，定期召开“花园议事会”，由社区“两委”牵头，邀请志愿者、居民代表、老党员共同参与，让决策过程更加公开、民主。让“百花园”不仅成为一处观赏景点，更是社区凝聚力和居民自治能力的生动展现，实现生态环境与社区治理的双赢。

(“百花园守护者”志愿者进行植物养护)

三、为民服务带动居民参与

(一)构建“一老一小”关怀服务体系

1.开展文体活动，拉近邻里距离

凤凰社区深度关注老年人群体的生活品质与精神需求，开设八段锦研学团，让老年居民在学习这一传统养生功法的过程中，既能强身健体，又能拉近邻里感情，营造温馨和谐的邻里氛围。在老年居民们在锻炼身体的同时，自然而然地形成了互助学习、关心彼此的良好风尚。并成立互助小组，互相督促练习，分享保健知识，在日常生活中小事互帮，形成“老有所助”的社区互助网络。

(社区八段锦研学团)

2.点亮童趣世界，激发家庭参与

为满足社区儿童的暑期需求，凤凰社区筹备了丰富多彩的暑期夏令营活动。夏令营涵盖知识学习、艺术创作、户外研学等多种主题，夏令营不仅是孩子们快乐成长的乐园，更是社区深化治理、凝聚力量的有效载体。

社区积极引导孩子们了解、关心并参与社区事务，让他们在实践中感知自己作为社区一员的责任与价值，塑造孩子们的“社区小主人翁”角色，使其从小就树立起积极参与社区治理的观念。搭建起了家庭与社区之间沟通交流的平台，家长也可通过参与夏令营的部分活动或担任志愿者，直接参与到社区治理中来，进一步强化家庭与社区的联结，促进了邻里间的交流与互动。

(儿童暑期夏令营)

(二)志愿者队伍激活与赋能

社区通过广泛动员、深入挖掘，结合为民服务活动的开展，集结了一批热心公益、乐于奉献的居民，共同组建起“凤凰共筑联盟”志愿者团队。社区定期举办志愿者培训活动，培训内容涵盖志愿服务理念、沟通技巧、应急处理等多个方面。组织志愿者外出参访优秀的志愿服务团队，开阔视野、拓宽思路，以“走出去”的学习方式实地感受并学习先进的志愿服务模式与经验。开展包括端午节送温暖、元宵节慰问，儿童暑期夏令营、八段锦研学团等志愿服务。使其在社区治理中发挥出重要作用，塑造了社区互助、友善、和谐的良好氛围。

(志愿者、党员外出践学)

四、项目成效

(一)居民参与意识提升

通过“有事好商量”协商议事规则的制定与推广，凤凰社区极大地增强了居民的参与意识和自治能力，社区居民对于公共事务的关心度和参与度大幅提升。居民从被动接受管理转变为积极建言献策的主体，形成了强烈的社区共同体意识。居民们通过参与“百花园”项目的各个环节，从前期的调研、协商，到后续的共建、维护，充分体现了社区共治共享的理念，实现了从“我要做”到“我们一起做”的转变。

(二)环境得到改善

“自留地”整治及“百花园”建设的成功，不仅美化了社区环境，而且显著提升了居民的居住质量。从杂乱无章的自留地到如今繁花似锦的生态花园，这一转变不仅解决了公共绿地被侵占的问题，还为居民提供了一个休闲放松、亲近自然的场所。环境的改善进一步增强了居民的幸福感和满意度，为构建和谐宜居社区奠定了坚实的基础。

(治理后“百花园”)

(三)队伍完善与能力提升

社区通过项目实践，构建了一支高效、专业的志愿者队伍，不仅包括热心居民、青少年学生、老党员等多元群体，还通过定期培训、实地操作，显著提升了志愿者的专业技能和环保意识。通过实施“分片包干，责任到人”的管理模式，志愿者队伍的责任感和归属感得以增强，形成了稳定的后期维护体系。此外，民主监督机制的建立，如居民反馈箱、线上反馈平台的设立，进一步确保了项目的透明度和居民的参与度，有效提升了社区治理的效能和居民的监督意识。

(四)民生多元参与增进

“百花园”项目不仅是一项环境改造工程，更是社区服务功能的全面提升。社区关注“一老一小”，通过开展八段锦研习、暑期夏令营等活动，不仅丰富了居民的文化生活，还促进了代际交流，增强了社区的凝聚力。这些措施有效回应了居民的多样化需求，提升了他们的生活质量，展现了社区治理的人文关怀和全面发展。

从“自留地”到“百花园”——凤凰社区参与式社区治理模式新探索，通过提升居民参与意识、改善社区环境、完善志愿者队伍与服务体系，不仅美化了社区面貌，更重要的是，构建了一个以居民为中心，多方参与、共同治理的新型参与式社区发展模式，实现了社区环境、居民活力与社区治理能力的全面提升。

（宣海潇）

 

责任编辑：红祥